美国总统唐纳德·特朗普近期宣布，自2026年10月1日起，美国将对所有进口药品征收高达100%的关税。这一举措让德国制药业面临“噩梦般”的局面：在特朗普今年4月公布的庞大关税计划中，药品曾一度被排除在外。
德国制药业高度依赖美国市场
对于德国约13万名从业人员的制药行业来说，美国是最重要的出口市场。根据德国联邦统计局的数据，2024年德国向美国出口药品总值达到270亿欧元，占德国药品出口总额的近四分之一。相比之下，机械制造和化工行业对美国市场的依赖程度较低。尤其是疫苗等高需求药品，对美国市场更为敏感。
特朗普在社交平台Truth Social上表示，如果药企在美国建厂，就可以规避关税。他还指出，已确定建设计划或已开始建厂的企业将免于征税。
德国经济研究所（IW）制药项目负责人贾斯米娜·基尔霍夫（Dr. Jasmina Kirchhoff）警告：“美国关税威胁着德国药品在欧盟以外最重要市场的出口，也给德国制药业带来巨大压力。”
EU与美国的贸易协议未解决药品关税问题
自2025年夏季起，美国与欧盟之间实际上达成了一项贸易协议，将欧盟出口美国的基本关税定为15%。然而，对于药品、半导体和建筑用木材等产品，欧盟企业仍不清楚这一15%的上限是否适用，增加了德国药企的不确定性。
对医疗供应链的潜在影响
美国关税引发了德国国内对医疗供应的担忧。2024年，德国从美国进口药品总值为121亿欧元，占药品总进口的约17%，同时进口美国生产的药品原料占12%左右，包括制药用无菌管等关键部件。
德国制药商协会（vfa）数月前就警告，如果贸易战升级，原料价格可能大幅上涨，甚至出现短缺。“这将给德国药品生产带来压力，进而影响药品供应和制药从业人员的就业，”vfa首席经济学家克劳斯·米歇尔森（Claus Michelsen）指出。
vfa强调，美国市场对德国和欧盟制药业至关重要，不仅关系到销售，还影响创新、投资和药品注册。美国食品药品监督管理局（FDA）在全球药品监管中具有风向标作用。关税或进口限制可能对欧洲药企造成严重冲击，破坏既有供应链。
德国药剂师协会（ABDA）也担忧，美国关税可能影响国内药品供应。ABDA主席托马斯·普赖斯（Thomas Preis）表示：“如果美国市场因关税受阻，德国药品生产的经济性将受影响，可能导致供应紧张。”近年来，德国多种药品，包括降压药、儿童退烧药、胃酸抑制剂和止痛药，曾出现临时缺货，患者不得不转用替代药物。
美国市场的吸引力
美国市场对德国制药企业尤为重要，部分原因在于其利润空间大。在美国，药品价格不像德国那样受严格政府管控，通常显著高于其他工业化国家。这也是德国药企高度布局美国市场的重要原因。
例如，默克集团在美国拥有70多个生产和研发基地，员工超过1.4万人，比总部达姆施塔特的1.2万员工还多。拜耳公司总裁比尔·安德森警告，高额关税将威胁整个行业及其研发能力。
药企应对与投资
一些制药企业已因特朗普关税政策采取措施。瑞士制药巨头罗氏计划在未来五年向美国投资500亿美元，竞争对手诺华计划投入230亿美元扩大美国工厂。与此同时，诺华集团CEO瓦斯·纳拉西姆汉表示，将努力与美国政府合作，寻找建设性解决方案，降低美国患者的药品负担。
总体来看，特朗普宣布的100%药品关税，将给德国制药企业在美国的出口、生产和投资带来巨大不确定性，同时也可能影响德国和欧洲的药品供应链和医疗保障体系。德国制药企业正密切关注政策发展，并积极寻求规避风险的措施。